乌鲁木齐:打造双创活力之城 建设国家创新型城市

乌鲁木齐，自古就被誉为“丝路枢纽、亚心之都”，不仅是苍茫天山脚下的骄子，也是丝绸之路经济带上魅力四射、风情浓郁的历史文化名城，更是建设丝绸之路经济带核心区“五大中心”和新疆创新驱动发展试验区，打造新丝路创业创新活力之城。

当前，大众创业万众创新在天山南北风起云涌。作为新疆创新创业的前沿阵地，乌鲁木齐以“双创示范”建设为契机，加快推进国家创新型城市和各类双创示范基地建设，不断激发创业创新活力，开辟新型孵化载体空间，培育创新型中小微企业主体，完善创新创业公共服务体系，打造新旧动能转化的新引擎，初步形成了以大众创业带动小微企业快速发展、以万众创新培育经济发展新动能的良好态势。

数据是枯燥的，又是较具说明力的。数据显示，2016年，乌鲁木齐市小微企业营业收入为8131228万元，2017年小微企业营业收入为8319592万元……

创新是排名前列动力，创新决胜未来。乌鲁木齐将围绕“双创示范”建设为主线，构建专业型政府服务体系，继续实施创新驱动发展战略，多维度在出台制定双创政策、搭建双创载体、打造人才高地、培育新产业新业态等多方面下大力气，创业活力得到有效激发，探索打造双创升级版，努力成为丝路经济带上一颗璀璨明珠。

金融播撒雨露甘霖 让小微双创之路越走越宽

金融是小微企业创新创业的雨露甘霖。而“融资难、融资贵”一直是阻碍小微企业创新创业的短板。乌鲁木齐从解决小微企业双创的“痛点”入手，发挥财政资金的引导带动作用，不断创新投融资方式，完善金融创新产品链，让金融活水“动”起来，润泽小微双创成长。

乌鲁木齐以“双创示范”建设为契机，充分发挥中央财政投入的作用，保障创新创业资金确确实实支持小微企业成长。2016年，中央财政“中小企业发展”专项资金支持我市“双创示范”城市建设的奖补资金2亿元已拨付1.9亿元，资金到位率95%。重点支持的10大类重点任务和120个重点项目进展顺利。

乌鲁木齐积极调动地方加大财政资金投入力度，并注重创新财政资金支持方式，让财政资金在“双创”行业放大杠杆作用。2016年市级财政安排1.82亿元支持创业创新基地基础设施、配套设施建设及运营维护，对入孵小微企业和创客团队给予融资帮助及空间使用的减免补贴，有力推动了各级各类两创基地载体的建设发展。安排19.35亿元用于支持小微企业公共服务体系建设，对各类公共服务平台的软硬件建设项目及服务支出、服务费用减免给予经费资助及补贴，对创业、就业培训服务给予经费补贴。财政资金补助公共服务惠及小微企业数量12800户次。2017年，市、区县配套支持“双创示范”城市建设及社会资金投入共计9.2841亿元，中央财政资金带动社会投入比例为1:5。

同时，注重创新财政资金支持方式，设立一系列政府投资基金支持创新创业，输送“双创”源头活水。2017年政府投资基金投资本城市小微企业资金总额为7785万元2017年政府投资基金投资本市小微企业金额较2016年增长比例为85.4%。同时，设立天使投资基金和创新创业引导基金，培育和创业投资机构及投资人支持小微企业创新发展。

为推进“双创示范”，乌鲁木齐创新融资模式“开渠引水”，充分调动社会资金的更多投入小微企业创新创业， 让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业。

作为乌鲁木齐市创新金融服务小微企业的典型案列，新疆软件园围绕互联网+、云计算、大数据、物联网等新兴产业，以园区为基础，以“圈园链”为手段，联合18家金融机构和中介机构共同为园区软件与信息技术服务企业量身打造了一个融资平台，园区以“金融圈园链”为核心，为入园企业提供包括银团贷款、基金、信托、风投、租赁、保险、跨境金融服务等在内的一揽子融资解决方案。目前，协助中小微企业获得融资1.2亿元。

这是乌鲁木齐市创新金融扶持模式，构建多层次资本市场，拓宽企业融资渠道的一个精彩缩影。

乌鲁木齐市加大小微企业信贷融资，2017年，小微企业贷款余额11247800万元。同时，逐步完善小微企业风险分担机制，2017年末，小微企业通过风险分担机制获得贷款余额为55490万元，风险补偿资金池余额为3180万元，风险分担机制建设指标值为25.3。此外，支持科技型中小微企业利用多层次资本市场融资。2017年内本城市通过区域性股权交易市场挂牌、“新三板”挂牌，以及创业板、主板上市等方式直接进入资本市场的小微企业数量为192户。

随着“双创示范”城市建设工程的推进，乌鲁木齐将进一步拓宽小微企业资本市场直接融资的渠道，打通金融活水流向小微企业的“最后一公里”，建设丝绸之路经济带核心区区域金融中心的核心区。

高效优质服务 让创新创业更简单

高效率、高质量的服务，是城市竞争力的重要元素。乌鲁木齐市围绕“双创示范”，敢为人先、改革创新，打造多层次专业化的创新创业服务体系，为小微企业提供“找得着、用得起、有保障”的精准服务，让创业更简单。

乌鲁木齐全面深化改革，扎实推进“放管服”改革，推进商事制度改革，降低创业门槛，减轻市场主体负担，进一步优化企业创新创业的公共服务和成长环境。实行“一门式”行政审批政务服务模式，市本级38个部门实现“一站式”限时办结，累计取消、下放和调整审批事项241项，占市级行政审批事项的82.5%。

同时，乌鲁木齐建立全市投资项目网上联合审批平台，实行“一网共知、多部门同步办理、市区县联通”的审批模式，优化审批服务，提高审批效率;在新疆率先开展电子注册、同城登记和简易注销登记试点，率先启动“二十六证合一”改革，企业开办时间将从原来的30个工作日以上压缩到10个工作日以下。加快建立信用体系建设，塑造公平市场环境，为诚实守信的创业创新主体设立“绿色通道”，切实降低制度性交易成本，为“双创”松绑减负、清障搭台，为投资创业营造更加便利的营商环境。

为提升服务小微双创的水平，乌鲁木齐整合双创资源,强化公共服务平台建设能力，构建双创公共服务平台体系，为更广泛的小微企业提供各类服务，促进小微企业健康、快速、高效发展。截至2017年12，乌鲁木齐市各类公共服务平台数量为134个，较2016年的118个公共服务平台增长13.6%。

其中，打造的“1+8+N”双创公共服务平台体系是乌鲁木齐搭建双创服务平台、支持小微双创生动实践。“1+8+N”双创公共服务平台体系，坚持面向各类小微企业、创新团队、各族创客创业者的创新创业发展需求，遵循互联互通、资源共享、功能完善、服务协同的公共服务平台建设原则，统筹已有各类平台服务资源，运用大数据、云计算等新一代信息技术，组织开发1个综合平台(创新创业协同服务网)，搭建8个功能型枢纽服务平台，与全市已有的N个创新创业窗口服务平台实现资源共享和线上线下一体化服务，为小微企业创新创业发展提供专业化协同服务。“1”即小微企业创业创新综合管理服务信息平台。组建丝绸之路经济带国际创新创业协同服务联盟(暨跨境企业产业技术创新战略联盟)，开发运行小微企业创业创新孵化服务网和新型孵化基地载体、小微企业及创客、创业导师及人才库、服务机构、孵化成果等创业创新孵化服务数据库。“8”即构建政策信息、企业技术创新、技术转移、知识产权、科技金融、人才创业、电子商务和国际合作交流等8个小微企业创业创新功能型服务平台。“N”即完善各部门已有的各类双创平台，重点是健全70个中小企业公共服务示范平台和14个中小企业公共服务平台网络枢纽平台及窗口平台的协同服务资源，形成政策集成、要素集聚、服务集中、互联互通的双创公共服务平台体系。目前，“1+8+N”双创公共服务平台体系的各项平台建设项目已完成政府采购招投标工作，正在分项开发建设中。

为服务科技创新，乌鲁木齐设立红山科技创新券，组建完成科技创新券管理服务中心，制定相关管理办法，引导和支持各类创新创业专业服务机构为小微企业和创新团队以及创业者的创新发展提供优质便捷的创新服务。目前，已完成排名前列批44家双创专业服务机构的评审入库和第二批36家双创服务机构的公开征集。

随着乌鲁木齐服务水平和质量的不断提升，有效激发了市场活力，催生市场主体蓬勃发展，今年上半年，全市市场主体数量达34.6万户，同比增长12.5%。

创业孵化载体蓬勃发展 孵化培育能力显著提升

创业孵化载体是双创茁壮成长的土壤。乌鲁木齐突出产业和城市融合发展，建设新型载体，开辟双创孵化服务新空间，形成了完整创业孵化全链条，努力打造小微企业创新创业空间载体的新样板，构建双创生态体系。

乌鲁木齐围绕重点产业和实体经济发展，实施“红山众创空间行动计划”(2016-2020年)，重点打造了众创空间、科技企业孵化器、小企业创业创新孵化基地、创业就业孵化基地、商贸企业集聚区、星创天地、文创体育旅游产业孵化基地等各类新型孵化载体186家，形成10个具有区域示范性的双创基地和“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”科技创业孵化链条。目前，乌鲁木齐市拥有科技孵化器18家，其中7家通过国家认定备案;建成众创空间33家，其中通过科技部备案15家。

同时，乌鲁木齐围绕创新驱动区域经济发展，加速推进丝绸之路经济带核心区创新驱动发展试验区建设，启动乌昌石自主创新示范区创建工作，加快建设乌鲁木齐高新区国家双创示范基地，全域布局打造了经开区、高新区和甘泉堡3个双创先导区以及米东区、天山区、沙依巴克区等6个双创拓展区，加快建设3个创新创业特色小镇，建成6个北上广深离岸孵化器和1家中哈互联国际孵化器，为我国东西部产业转移对接以及小微企业拓展周边国家市场开辟了更加广阔的空间，打造区域双创基地沃土。

值得一提的是，乌鲁木齐积极支持高校、园区、孵化器、众创空间等“走出去”“引进来”，聚集全球双创资源，建设一批国际孵化载体空间，不断强化跨境项目孵化、投融资服务功能，全面提升创业孵化国际化水平。新疆软件园“中巴软件园创客空间”等项目进展顺利;新疆智汇港创业孵化器有限公司已建成集活动聚合、培训辅导、媒体驱动、投资拉动、产业链服务于一体的中哈互联(国际)孵化器;乌鲁木齐职业大学孵化基地深化与俄罗斯阿尔泰国立技术大学等院校合作，联合打造跨境创新创业共同体。

这些双创载体的建设，使得乌鲁木齐创业创新空间孵化培育能力。2016年，科技企业孵化器毕业企业数量为248户，高新技术企业数量为34户;2017年科技企业孵化器毕业企业数量为419户，高新技术企业数量为39户。

激发双创主体活力 增加区域创新能力

小微企业是创业的主渠道，也是创新的主力军。乌鲁木齐始终把创新摆在全市发展全局的核心地位，在政策、平台、人才等方面激励创新力量壮大成长，使小微企业真正成为双创主体，全面提升区域创新能。

小微活,就业旺,经济兴。为促进小微企业双创发展，乌鲁木齐健全“1+N”地方配套扶持政策体系，优化小微双创的政策环境，为“双创示范”城市提供政策保障。“1”即双创地方配套政策总纲《乌鲁木齐市关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》，全面推动大众创新创业促进小微企业创业创新发展。“N”即双创各领域相关配套扶持政策。目前，乌鲁木齐市已出台了《关于印发乌鲁木齐市大力推进大众创业万众创新若干措施实施意见的通知》、《关于印发乌鲁木齐市红山众创行动计划(2016-2020年)实施方案的通知》、《实施创新驱动发展战略，推进创新型城市建设实施意见》、《关于加快发展战略性新兴产业的意见》、《乌鲁木齐市劳动密集型企业、中小微企业、困难企业、纺织服装企业认定暂行办法的通知》、《乌鲁木齐市“红山众创空间”备案评定管理办法》等配套政策。

同样，小微企业科技创新离不开双创平台支撑。乌鲁木齐市搭建不同类型的双创平台，涵盖技术、信息、咨询、培训、融资、检验检测、市场拓展等服务领域，支持小微企业创新发展。目前已建成高级中小企业公共服务示范平台8个，窗口服务平台13个;自治区级中小企业公共服务示范平台50个。建立了研发资源共享、竞争情报研究分析等基础条件平台和制造业信息化、科技信用、合作交流、电子商务等专业化双创服务平台118个。同时，乌鲁木齐地区拥有科研机构73家、高校22家;拥有高级创新平台12家，为中小微企业和创客创业者提供了产业创新发展、高端人力资源培训和产学研协同创新的集成性服务，推动了我市创业服务升级和小微企业快速发展。

人才是排名前列资源。为留住创新人才，增加区域科技创新能力，乌鲁木齐市紧紧围绕我市经济社会发展重点领域行业人才需求，加强与国家、自治区高层次人才计划对接，实施“创新创业领军人才引进培育工程”和“科技人才培育工程”，培育“人才工程”重点培养对象181人，推荐入选国家和自治区各类人才计划88人。同时，依托大连海创周、广州留交会和南京留交会等人才交流平台，积极与海外留学高层次人才沟通交流，吸引留学人员来疆创业就业。2018年上半年，全市已引进留学人才56人(柔性引进43人)、项目团队17个(柔性引进13个)。

砥砺奋进开新篇，务实进取书华章。乌鲁木齐昂首阔步新时代，踔厉奋发新作为，继续贯彻落实党的十九大精神，主动融入对接“一带一路”倡议，全面实施创新驱动发展战略，打造双创升级版，建设新丝路上的国家创新型城市。（来源：自媒体）